统筹规划  周密部署

高标准完成全市经济普查各项工作

——市统计局局长、市经济普查领导小组副组长兼办公室主任王崇明

在全市经济普查工作会议暨农业普查总结表彰会上的讲话

（2008年9月25日）

尊敬的张常务副市长、各位领导、同志们：

根据国务院、省政府的统一部署，我市将于2008年开展第二次经济普查。对此，市政府高度重视，于7月17日下发了《关于认真做好第二次全国经济普查的通知》；9月11日，市委常委、常务副市长张纪华同志主持召开了市经济普查领导小组会议，对普查工作专门进行了研究部署。刚才，张常务副市长在讲话中总结了农普工作，对经普工作提出了明确要求。张常务副市长的讲话，是我们今后开展好经普工作的重要指导性文件，各级普查机构、统计部门一定要认真学习，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我就本次经济普查的总体安排、前期工作进展情况和下一步如何贯彻落实张副市长的讲话精神讲以下几个方面：

一、全市普查工作的总体安排

    我国经济普查每10年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。2003年由于遇到非典的特殊原因，第一次全国经济普查延至2004年实施。2008年，开展第二次全国经济普查。这次普查对象涉及我市境内的5千多个法人单位、1万多个产业活动单位和8万余户从事第二、第三产业活动的个体经营户。普查的主要内容包括单位的基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、能源消耗、科技活动情况等。普查的标准时点为2008年12月31日24时，普查时期为2008年度。整个普查工作从2008年开始到2010年完成。根据第二次经济普查的工作任务、要求和特点，并结合我市实际，确定了全市第二次经济普查的时间安排、工作目标、组织形式和实施方法。

    （一）普查的时间安排

   从现在起到普查结束，普查工作分四个阶段。

一是普查准备阶段。这一阶段从工作开始至2008年12月31日，主要工作是：成立各级普查机构；落实经费和物资保障；制定普查实施细则；开展普查试点；进行数据处理技术准备；选调与培训普查员、普查指导员和调查单位调查员；开展普查宣传动员；完成区域划分、地图绘制、单位比对；整理和规范普查基础资料；清查摸底等。这个阶段是整个普查的关键阶段，也是普查成功的基础。

二是普查登记阶段。2009年1月至6月，对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处理工作。县区普查机构要在6月底前完成普查表的收集、整理、审核、订正和上报工作。该阶段是工作量最大、动员力量最多、协同配合和工作质量要求最高的一个阶段，是整个普查工作的核心阶段。

三是普查数据处理阶段。2009年7－10月，主要开展数据处理技术培训、数据逐级审核汇总、数据质量评估、质量抽查等工作。该阶段是前两阶段的工作成效的反映和体现，直接关系着普查最终成果。

 四是数据发布、开发及总结表彰阶段。从2009年11月至2010年。这一阶段要完成普查公报的发布，普查资料编印，分析研究，基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统建立，业务技术总结、总结表彰等工作。这是普查的最后阶段，也是整个普查工作的收获阶段。

   （二）普查的工作目标

    我市这次普查制定的工作目标是“全、清、准、实”。“全”就是查全单位个数，要查全列入普查范围的法人单位、产业活动单位和个体经营户数量。“清”就是查清行业结构和能源消耗，要查清第二、三产业的产业组织、产业结构、产业技术、生产要素的状况和构成；摸清各类企业和单位能源消耗的基本情况。“准”就是查准总量指标，要查准反映生产、财务及从业人员等方面的指标。“实”就是夯实统计基础，通过普查强化专业统计基层基础建设，建立健全单位名录库和数据库，完善国民经济核算制度，为贯彻落实科学发展观提供统计保障。

    （三）普查的组织形式

    这次普查按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，由各级人民政府第二次经济普查机构负责组织实施，各有关部门协助普查。军队、武警、铁道负责本系统的普查任务；银行、保险、证券、邮政、电信等行业的普查工作，由以上五个部门与地方人民政府经济普查机构共同组织完成；工商、税务、质监、民政、编办等部门除提供本部门掌握的行政记录资料外，还需协助配合普查机构做好单位清查摸底等相关工作。 

（四）普查的实施方法

这次普查对法人单位和产业活动单位采取全面调查的方式，对个体经营户进行全面清查。即按照“以块为主，条块结合”的组织原则，以村、居委会为基础划分普查区，对全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行“地毯式”清查。法人单位和个体经营户的清查结果逐级建库上报，并根据单位清查整理出的单位名录，界定普查对象，确定普查对象的填表类别。

    与2004年开展的第一次经济普查相比，此次经济普查不仅有了明显的变化，也大大增加了工作的难度。变化特点是：

一是增加了能源普查的内容。为适应当前国家建设资源节约型、环境友好型社会对能源消耗统计的需求，国务院领导原来要求国家统计局单独组织开展一次能源普查，国家统计局经过认真讨论和研究，向国务院建议将能源普查的内容结合在经济普查中。因此，第二次全国经济普查增加了大量的能源统计指标，能源和水资源消耗调查范围，由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，工业企业还增加了主要生产设备情况的调查。

二是明确了服务业统计作为第二次经济普查的一项重点内容。力求通过清查摸底、全面排查摸清服务业总量及其行业分布、地区分布，弥补常规统计中服务业漏统的缺陷。

三是单位清查采取“地毯式”清查方式，加大了工商、税务、质监、民政、机构编制等部门的协调配合程度和责任；

    工作难点是：一是调查难度大。此次经济普查涉及我市19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类和875个行业小类的全部经济活动，调查范围广。同时普查设计有50张普查基层表，近千个指标。除常规的普查内容外，还增加了能源普查。再加上服务业量多面广、基础薄弱的现状，调查难度很大。二是搞准普查数据难度大。数据质量是普查工作的生命。但在市场经济条件下，普查对象尤其是私营企业和个体户对普查的认知配合程度较低，取得准确数据的难度很大；再加上能源统计、服务业统计、规模以下企业和个体户的统计基础十分薄弱，统计的源头数据质量还存在许多问题。三是普查所需经费大。第二次经济普查所需经费将会大幅度上升：一是由于普查对象大大增加；二是增加了能源普查的内容，工作量大大增加，所需人员也增多。三是受近年来物价上涨影响，普查所需的物资费用和普查员的补贴也将大幅度上升。

二、我市经济普查前期准备情况

在市政府的领导下，全市前期主要做了以下几个方面的工作：

（一）组织准备。为搞好我市经济普查工作，市委、市政府高度重视，于7月17日，市政府成立了由张常务副市长为组长、市直13家单位分管领导为成员的全市第二次全国经济普查领导小组。9月11日，市政府召开了领导小组第一次会议，研究部署了普查工作，明确了各成员单位工作职责和落实了部门抽调人员。市经济普查办公室完成了办公室内设机构组建，办公室下设综合组、后勤保障组、执法宣传组、调查一组、调查二组、调查三组、核算组和数据处理组等8个组，并明确了各组职责及分工。同时，各县区按照市政府的要求，陆续组建了普查机构。目前，全市已有9个县区成立了普查领导小组；92个乡镇组建了普查办事机构；县乡两级普查办公室已就位了91名工作人员。

（二）经费准备。根据全国经济普查的要求和我市开展经济普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，市统计局于年初就编制了市级经济普查经费年度预算，经市委、市政府研究并得到了落实，并经市财政局的大力支持，今年普查经费已全部拨付到位。截止目前，部分县区已基本落实普查经费，大部分县区正在积极协调落实之中。

（三）思想动员。市统计局将经济普查作为今明两年工作的重中之重，决定举全局之力，全力以赴搞好经济普查。市统计局通过召开县区统计局长会、全局职工大会等多种形式，在系统内进行了广泛的动员。明确要求全市统计系统和市局各科室要按照国务院、省政府和市政府经济普查领导小组及办公室的统一部署和安排，各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保普查工作顺利进行。同时，为了便于开展普查工作，我们开通了经济普查信息网，及时上传下达普查信息。

（四）业务准备。一是与市发改委、市财政局联合下发了《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》，市经普办分门别类地设计了13类统计台账下发各地，要求普查对象必须建立健全相关统计台账，以确保普查登记工作的顺利实施。二是做好单位清查的各项准备工作。完成并上报了全市行政区划与城乡分类代码的编制工作。制定了普查区划分与绘图工作实施细则；普查人员选聘与培训实施细则；单位清查工作实施细则。三是各成员单位积极提供部门登记资料。市编办、市地税局等单位按照职责分工，积极主动地向市经济普查办公室提供资料。市编办在提供资料的同时，还专门发文要求县区编制部门向同级普查办公室提供资料。四是建立了情况定期报告制度。全市单位清查工作即将展开，为便于及时掌握工作进度，发现薄弱环节，市经济普查办公室建立了定期报告制度，要求各县区于每周五定期上报工作进展情况。各地报送情况市经普办将每月通报一次，并作为以后评选先进和考核的依据。

三、下步工作重点

第二次经济普查工作已经进入倒计时，现在离普查时点只有三个多月了。经济普查业务准备工作的重心已由省级转移到了市县一级，紧接着还将下移到县乡。全市各级普查机构、全体普查工作者要按照全市普查工作的总体安排，从现在起要切实做好以下几方面的工作：

（一）统筹规划普查全局，周密部署各环节工作。经济普查时间跨度长、内容环节多，任何一个环节出了问题，都将给整个普查工作带来难以挽回的损失。全市各级普查机构和统计部门，要统筹协调好普查和常规统计工作，统筹规划好普查全过程，要按照“一段一布置、一段一检查、一段一总结”的工作方式，突出工作重点，解决薄弱环节，务实高效地推进普查的各项工作。

（二）切实抓好“四落实”。一是务必于9月30日前，完成县乡两级普查机构的组建、落实普查办公室人员和办公地点。确保有健全的普查机构、充足的办公室人员和必要的办公条件，迎接即将开展的清查摸底工作。二是积极落实普查经费。从目前的情况看，大部分县区在落实普查经费这一关键问题上，情况不容乐观。特别是有的地方，没有认真向政府领导汇报普查工作，以至于经费落实较差，个别地方甚至有等待上级补助的思想。现在整个普查工作很快就要进入极为紧张的冲刺阶段，普查方案培训、普查人员培训、宣传发动、单位清查等工作将逐项开展，没有必要的经费支撑，势必寸步难行。会后，各县区普查办公室要做好汇报，争取尽快落实好所需经费，确保各项工作能如期顺利进行。

　　（三）加强部门协调配合。经济普查是一项重大的国情国力调查，更是一项庞大的社会系统工作，涉及到方方面面。因此，需要各有关部门大力支持和密切配合。全市各级经济普查办公室要主动加强与各成员单位的沟通和协调，同时也请各成员单位按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则和部门职责分工，于9月30日前提供上半年行政登记资料；2009年1月10日前提供2008年7—12月行政登记资料。同时也希望各成员单位积极参与单位清查的组织实施、数据审核认定等工作，并指导、督促县区部门向同级普查办提供资料和参与单位清查工作。

（四）广泛开展社会宣传动员。经济普查涉及国民经济和人民生活的方方面面，需要全社会共同参与，必须高度重视普查宣传工作，做到工作未始，宣传先行，并贯穿普查工作始终。宣传工作要紧密配合普查各阶段、各环节工作，突出重点，增强针对性和有效性。各级普查办公室要尽早与宣传部门研究制定宣传计划，并配合宣传部门组织协调各新闻媒体，全面、深入地进行经济普查宣传活动。在宣传工作中，要坚持做到“三个面向”和“两个结合”，即宣传工作要面向领导、面向普查人员和面向广大调查对象，宣传重点与普查进程相结合，集中宣传与经常性宣传相结合。要充分利用电视、广播、室外广告、网络等媒介，通过开展公益广告、宣传片、专题栏目和组织广大群众喜闻乐见的宣传活动等方式，广泛宣传第二次经济普查的目的、意义和要求。通过普查宣传，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查，从而营造全社会了解普查、支持普查、配合普查的良好氛围。

（五）认真做好普查人员的选调和培训。普查人员的选调和培训是普查的重中之重，普查人员素质的高低，直接关系到普查数据的质量。此次普查涉及的普查人员分为普查指导员、普查员和调查单位调查员。普查指导员和普查员的主要任务是完成单位和个体经营户的全面清查，协助做好正式普查入户登记工作；选调的范围是各乡镇（街道）干部、社区和村（居）委会人员。普查指导员和普查员选调和培训工作务必于10月10日前完成。调查单位调查员的任务是按照各级普查办公室要求，如实填报本单位的全套普查表；人员由调查单位的会计或统计担任；选调和培训工作务必于12月底前完成。

在培训中，各级普查机构要确定好培训的内容和培训的范围，使每位参加培训人员都能全面掌握和消化培训内容，绝不能走过场，培训不合格的不能上岗。市经普办将负责县、乡两级普查办公室业务骨干的培训工作；县区一级负责普查指导员、普查员和调查单位调查员的培训工作。

（六）精心组织清查摸底工作。清查摸底是经济普查工作的重要基础，是保证普查质量的重要前提，也是实现“全、清、准、实”普查工作目标的第一步。清查摸底工作搞好了，普查工作就成功了一半。根据省普查办公室工作安排，我市的清查工作将采取“先比对，后清查”的工作模式，即将编制、民政、税务、工商、质监等部门提供的行政记录与基本单位名录库逐一进行比对、合并、整理、归类，最后形成《单位清查底册》，由普查员带底册，对全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行“地毯式”清查。清查工作由各级普查办统一组织，各部门共同参与。

全市清查摸底工作将于10月中旬开始，11月底结束，11月30日前各县区上报清查的初步数据，12月31日前上报清查最终数据。各地上报的最终数据务必是经过各成员单位审核认定并签字认可的数据。在单位清查过程中，各地绝不允许走形式、走过场，必须坚持上门清查，如有不按规定的程序、方法进行单位清查的县区，除全面返工外，将取消评选先进集体资格，并在全市范围内通报批评，同时追究有关人员的责任。 

（七）做好普查现场登记。普查登记是整个普查的重中之重，是能否保证普查数据质量的关键所在。在登记前，各级普查机构要督促各调查单位建立健全原始记录与统计台帐、整理和规范财务会计资料、能源统计台帐等，为普查登记打下基础。在现场登记时，各级政府普查机构要深入普查第一线，加强业务指导，加大督促检查，及时发现并解决问题；普查员要严格按照操作程序进行入户登记，做到不重不漏，如实填报，确保登记质量。各级普查机构在普查现场登记后还要认真做好事后质量抽查工作，这是评估整个普查登记质量的必要措施，通过质量抽查的方法对普查登记质量进行评估，以确定登记误差大小，从而对普查数据可靠性做出科学评估。

　　（八）制定和完善质量控制制度。数据质量是衡量普查工作成败的唯一标准。全市各级普查机构要把质量控制贯穿于普查工作的全过程，建立经济普查数据质量控制岗位责任制，对普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收，防止出现大范围的系统性误差，确保数据质量达到国家规定的标准。在单位清查阶段要做到单位不重不漏，准确界定发放普查表的种类，防止出现逻辑性和技术性差错；在普查正式登记阶段，要建立普查数据“三查”、“四核对”机制，提高基层填报数据的准确性；在数据录入审核阶段，要建立普查数据初审、联审、复审“三审”制度，保证普查数据质量。

（九）抓好试点工作。试点是高质量完成普查任务的有效途径。经济普查调查环境复杂、调查内容丰富、指标项目多、技术性强、难度大。为确保全市经济普查工作万无一失，市经济普查办公室将选择具有代表性的县开展综合试点。各县区也要结合实际，开展不同形式、不同规模的试点和试填工作。通过试点，提前发现普查将会面临的各种情况，提前暴露工作中的薄弱环节和问题，锻炼普查队伍，取得组织实施普查的实战经验。

同志们，以这次会议为标志，全市第二次经济普查准备工作将进入到一个新阶段，面临更加艰巨的任务。全市各级普查机构和广大普查工作者，要在普查工作中全面贯彻落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，一丝不苟、精益求精的科学态度，坚持实事求是，坚持依法普查，不折不扣地完成第二次经济普查的各项任务，向市委、市政府交上一份满意的答卷。